Сергей ЛОЗУНЬКО

Швейцария. Механизмы демократии давно уже налажены.
animalworld.com.ua

Попытка организовать начало работы новоизбранного парламента закончилась скандалом: оппозиция в ультимативном порядке потребовала, чтобы уполномоченные от всех фракций подписали проект постановления ВР о личном голосовании депутатов. И потом поставили документ на голосование первой сессии Верховной Рады 7-го созыва в первоочередном порядке.

Поскольку ультиматум не был принят, оппозиционеры покинули заседание рабочей группы. А Арсений Яценюк пообещал, что без личного голосования народных депутатов новая Верховная Рада не заработает, поскольку это принципиальное требование оппозиции: «Без выполнения этого конституционного требования новая Верховная Рада работать не будет».

Технически все готово к внедрению системы личного голосования народных депутатов, сказал Яценюк и не преминул напомнить, что ее разработка и монтирование происходили еще по его распоряжению как главы парламента. Система получила все необходимые сертификаты и экспертизы, полностью обеспечивает выполнение требований Конституции об исключительно личном голосовании каждого депутата. «Никаких технических преград здесь не существует, — подчеркнул первый номер ОО. И добавил: — Личное голосование в парламенте можно обеспечить и другими способами — голосованием бюллетенями, поднятием рук и т.п. Выполнение прямого требования Конституции — это вопрос политической воли».

Уход представителей «Батькивщины», «Свободы» и «УДАРа» с заседания подготовительной группы к блокированию ее работы не привел. Оставшиеся депутаты сделали что задумывали: избрали председателя группы, которым по предложению ПР стал Владимир Литвин. Таким образом, заявление Яценюка — без выполнения оппозиционного требования Верховная Рада не приступит к своей деятельности — выглядит слишком самонадеянным, при желании партия власти может организовать начало работы парламента в необходимые сроки даже на фоне продолжения демарша оппозиции.

Другое дело, что власть вряд ли заинтересована, чтобы деятельность новоизбранной Верховной Рады начиналась в полупустом зале. Властям нужно поскорее завершить избирательную эпопею (а скандал с уходом оппозиции с заседания подготовительной группы по сути является ее продолжением) и показать, что парламент легитимен и начал работать.

А вот для оппозиции, «съехавшей» с темы «обнуления», нужно продемонстрировать свой радикальный настрой на «борьбу с режимом». Особенно это важно для Арсения Яценюка, чьи лидерские позиции в лагере оппонентов власти в последнее время пошатнулись. Ему надо доказать, что решение принять депутатские мандаты было правильным — мол, в парламенте оппозиция может чего-то добиваться. Неслучайно Арсений Петрович вновь оседлал конька под названием «персональное голосование» (вот уже несколько лет это способ его «персонального пиара»).

Обеим сторонам необходимо вы-йти из ситуации, сохранив политическое лицо. Власть не может себе позволить, чтобы складывалось впечатление, что она уступает под ультиматумами оппозиции. А той нужно продемонстрировать своему избирателю хоть маленький, но успех.

Поэтому власть — дабы не загонять оппозицию в угол — не стала форсировать события с организацией начала работы ВР, и заседания подготовительной депутатской группы несколько раз переносились. При этом представитель президента в Верховной Раде Юрий Мирошниченко в эфире «5-го канала» 23 ноября отметил, что депутаты из подготовительной группы разрабатывают свои предложения, касающиеся персонального голосования в парламенте: «Завершилось заседание тем, что все пришли к консенсусу, что это надо делать. Каждая фракция уже начала механизмы обсуждать. Каждая из фракций подготовит свое видение, как предотвратить, первое и главное, голосование за другого».

Конституционная норма и не только...

В принципе требование (от кого бы оно ни исходило), чтобы народные депутаты голосовали строго лично, вполне обоснованно. Уже по той простой причине, что это прямая норма Конституции: «Голосование на заседаниях Верховной Рады Украины осуществляется народным депутатом Украины лично» (ч. 3 ст. 84). И отговорки иных «регионалов» о якобы технологической неготовности реализации конституционной нормы — от лукавого. Например, председатель фракции ПР Александр Ефремов заявил, что «требование представителей оппозиции о принятии решения о персональном голосовании пока нельзя выполнить технологически».

«Технологическая неготовность исполнять нормы Основного Закона» — звучит абсурдно.

Есть смысл напомнить и ст. 79 Конституции, диктующую порядок: перед вступлением в должность народные депутаты приносят перед Верховной Радой такую присягу: «Присягаю на верность Украине. Обязуюсь всеми своими действиями отстаивать суверенитет и независимость Украины, заботиться о благе Отчизны и благосостоянии Украинского народа. Присягаю соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, исполнять свои обязанности в интересах всех соотечественников». А одна из ее норм, как уже сказано, — это персональное голосование.

Иными словами, принимая присягу, депутат обязуется голосовать персонально и никак иначе. Часть 3 процитированной статьи гласит, что «отказ принести присягу имеет последствием утрату депутатского мандата». По логике и нарушение депутатской присяги должно приводить к утрате мандата (хотя в Основном Законе это и не прописано — для судей парламентарии подобное предусмотрели, а для себя самих «запамятовали»).

Проблема персонального голосования состоит прежде всего в посещаемости заседаний ВР. Но никак не в механизме голосования. Яценюк прав, когда говорит, что голосовать можно не только электронными карточками, но и бюллетенями, поднятием рук и т. д. и т. п. Главное, чтобы депутат это делал лично. А для этого не- достает самой малости — присутствия нардепа в зале заседаний Верховной Рады.

Рабочий или служащий не имеет права не прийти на работу, ему не только никто не станет оплачивать прогул, но, скорее всего, последуют финансовые санкции, а то и вовсе увольнение. А чем «слуга народа» лучше?

Кто виноват «регионалам», что у них в списке бизнесмен на бизнесмене сидит и бизнесменом погоняет? Почему эти люди — объективно не имеющие времени на депутатскую деятельность — вообще оказываются в партийных списках? Почему от них не требуют дисциплинированности? Почему за систематические прогулы заседаний ВР не добиваются от них сложения депутатских мандатов? Это все вопросы к ПР и ее руководству — по какому принципу формируется партийный список? И состоит ли он из желающих служить народу (что по определению предполагает регулярное присутствие в парламенте)?

Сенин «сенсорный палец»

Ввести модернизированную систему голосования «Рада-3», о чем любит по поводу и без повода напоминать Арсений Яценюк, пытались еще в 2008 г., в бытность Арсения Петровича спикером Верховной Рады. Якобы ему (по его собственным утверждениям) эта идея и принадлежала — установить такую систему, чтобы депутат не мог проголосовать никак иначе, кроме как персонально и только за себя.

Для этого в пульт для голосования кроме кнопок «за», «против» и «воздержался» решили встроить еще одну — сенсорную. И голосуя, депутаты должны были пользоваться обеими руками, удерживая в т. ч. сенсорную кнопку определенное время. Голосование с помощью системы «Рада-3» (которую еще окрестили «сенсорный палец») предусматривает, что если в течение 10 отведенных для голосования секунд парламентарий отпустит одну из кнопок, его голос не зачтется.

«Рада-3» должна была заработать еще в сентябре 2008 г. Но так и не заработала. Арсений Петрович получил обвинения в нецелевом использовании бюджетных средств (единолично приняв решение о направлении средств на разработку системы голосования «Рада-3»), прозвучали даже требования привлечь его к уголовной ответственности. Но главное — «персональное голосование» стало для Яценюка козырной фишкой в политической борьбе. На «борьбе за персональное голосование» Арсений Петрович пропиарился не хуже, чем на «борьбе за демократию».

О чем он неизменно забывает поведать, так это о мотивах своего тогдашнего поведения. С чего вдруг спикера Яценюка осенила идея добиться персонального голосования?

Дело в том, что это сейчас Арсений Петрович большой друг и верный соратник Юлии Владимировны. А в 2008-м было с точностью до наоборот. Яценюк в должности главы ВР делал все возможное, чтобы свалить правительство Тимошенко. Из-за этого Яценюка обвиняли в выполнении команд Банковой («теплые» отношения Тимошенко с Ющенко и главой его СП Балогой ни для кого не тайна), сговоре с «регионалами», называли «человеком Фирташа» и т. д.

Вот, например, отрывок из интервью О. Дония «Главреду» от 4 марта 2008 г.: «На предыдущем заседании фракции я самостоятельно, правда, от имени «Народной самообороны» выносил выговор Арсению Яценюку за нарушение регламента... Я лично не знаю, куда он выходит! Он уполномочен Регламентом Верховной Рады открывать заседание. Он этого не делает. При этом позволяет себе заявлять, что делает это для того, чтобы Президент получил право назначать перевыборы. Что это за председатель парламента, который хочет перевыборов парламента? Вместо того, чтобы была законотворческая деятельность, он работает на перевыборы вместе с Партией регионов».

Не руби сук, на котором сидишь

Правительство Тимошенко, как известно, опиралось на весьма шаткую парламентскую коалицию, в которой каждый депутатский «штык» был на счету и которая регулярно испытывала трудности, принимая те или иные законы. Поэтому введение механизма, при котором стало бы невозможно голосовать, как говорят, «за себя и за того парня», означало бы не что иное, как практически полную законодательную блокаду правительства Тимошенко.

Кстати сказать, бютовцы — нынешние соратники Арсения Петровича — в 2008-м отнюдь не демонстрировали энтузиазма в том, что касается введения системы «Рада-3». Как и Юлия Тимошенко — ей (будь она такой же убежденной сторонницей персонального голосования, как пытается подать себя ныне) ничто не мешало дать отмашку «своим» депутатам, чтобы поддержали идею Яценюка. Но для премьера это означало бы рубить сук, на котором сидишь.

Добавим еще один занимательный нюанс. В мае 2008-го появился проект конституционных изменений от БЮТ. Среди прочего Тимошенко со товарищи, будучи при власти, предлагали... убрать из 84-й статьи Основного Закона требование о том, что «голосование на заседаниях ВРУ производится народным депутатом лично». Вот такая «принципиальность».

Идею введения системы голосования «Рада-3» реанимировал Владимир Литвин. Однако за постановление ВР № 8218 «Про впровадження реєстрації народних депутатів України та фіксації результатів їх особистого голосування за допомогою сенсорної клавіші» 17 марта прошлого года проголосовали только 222 нардепа. Не хватило всего 4 голоса.

КПУ проголосовала «за» в полном составе (коммунисты и так, без электронного «кнута», всегда на рабочем месте в парламенте и голосуют лично), ПР дала 10 голосов (из 189), БЮТ — 92 (из 105), НУНС — 51 (из 68), Блок Литвина — 20 (из 20), внефракционные — 12 (из 23), группа «Реформы ради будущего» — 12 (из 20). Т. е. проголосуй оппозиция несколько организованнее — и система персонального голосования уже могла бы работать полтора года. Из числа видных «борцов с режимом» не голосовали (отсутствовали) нунсовцы Ю. Грымчак, П. Жебривский, Ю. Стець, Т. Стецькив, бютовцы С. Пашинский и В. Уколов.

Нарушители против нарушений

При всей справедливости требований о личном голосовании депутатов резонно спросить у представителей оппозиции: что им мешало обеспечить выполнение этого конституционного принципа раньше? Почему сами не делали того, что теперь требуют от своих политических оппонентов? К тому же не так давно у них в руках были все рычаги, чтобы ввести в действие и систему «Рада-3», и уголовное наказание за голосование чужими карточками.

Находясь при власти, легче ведь реализовывать свои идеи, чем будучи в оппозиции. Но «почему-то» в 2008—2009 гг. бютовцы и нунсовцы не особо рвались к тому, чтобы поставить всех парламентариев (включая себя самих) в конституционные рамки.

«У нас в команде обсуждается возможность физического блокирования неперсонального голосования. Многие этого от нас ждут. Власть не сделала никаких выводов из этой кампании. Это очень плохой сигнал. Персональное голосование — это критически важная позиция для начала работы этого парламента», — рубил воздух в эфире телеканала ТВi бютовец Андрей Шевченко. «Мы должны заставить власть действовать согласно Конституции хотя бы раз в неделю. Надо обсуждать, не как действовать физически, а как наконец начать выполнять Конституцию», — грозно заявил сей принципиальный борец за персональное голосование.

Ну, исполнять Конституцию желательно не раз в неделю, а ежедневно. И относится это не только к властям. Однако при прослушивании столь высоких материй из уст г-на Шевченко первое, что приходит на ум, чья бы корова мычала.

Где были принципы г-на Шевченко во время работы третьей сессии Верховной Рады шестого созыва, т. е. в конце 2008 г.? В течение полугода сей «поборник исполнения конституционных норм» пребывал в Соединенных Штатах, т.к. получил грант на стажировку в Йельском университете. И все это время его депутатская карточка исправно голосовала. И ничего, совесть бютовца не мучила. Ныне этот злостный нарушитель Конституции толкает полные праведного гнева спичи о том, как заставить других «действовать согласно Конституции», — так, как не действовал он сам, когда его политическая сила была при власти.

Во времена правительства Тимошенко голосование чужими карточками было обычной практикой в БЮТ и НУНС. И это не раз приводило к скандалам. Можно вспомнить, например, как принимался бюджет 2009 г.

Вот выдержка из заявления депутата ВР Игоря Рыбакова от 26 декабря 2008 г.: «Голосование в Верховной Раде за закон о Госбюджете на 2009 год было сфальсифицировано фракцией БЮТ. Лично я не голосовал за этот документ, хотя моя фамилия значится в списке тех 226 народных депутатов, которые поддержали этот закон... Вместо меня «проголосовал» дубликат моей карточки. Моя карточка для голосования, то есть оригинал находится со мной. Такой беспрецедентный обман применила фракция БЮТ. Хорошо понимая, что для принятия правительственного проекта Госбюджета в Раде не хватает минимально необходимого количества голосов, «бело-сердечные» пошли на преступную аферу. Заместитель председателя фракции Андрей Кожемякин подготовил ходатайство к руководителю аппарата парламента Валентина Зайчука об изготовлении дубликата моей карточки для голосования... таким образом, Кожемякин получил в распоряжение фракции БЮТ такой необходимый для принятия закона о Госбюджете сфальсифицированный голос — мой. Это грубый, циничный и наглый обман... Официально заявляю, что я не голосовал за правительственный законопроект о Госбюджете». И т. д. и т. п.

Можно как угодно относиться к г-ну Рыбакову, но факт есть факт: его депутатскую карточку кто-то подделал и воспользовался дубликатом исходя из политической целесообразности — дабы правительство Тимошенко вошло в 2009 г. с бюджетом.

Данной практике оппозиционеры не изменяли и в дальнейшем. Например, в октябре 2011-го на передаче своей карточки в чужие руки попался еще один «борец за демократию» с «беспрекословным соблюдением Конституции» включительно — г-н Арьев.

Журналисты выяснили, что депутатская карточка Арьева голосовала в момент, когда тот находился в США. Дополнительную пикантность ситуации придало то, что несколькими месяцами ранее он же заявлял о фальсификации голосования за внесение изменений в Конституцию (1 февраля 2011 г.). Дескать, его голос был засчитан за решение продлить срок полномочий парламента, хотя его карточка находилась с ним в США. «Принципиальный» депутат требовал прокурорского расследования, наказания виновных и пр.

И вот, как сказано, был пойман за руку. Оппозиционер не придумал ничего более умного, чем сподобить доверенность на имя г-на Уколова (также «борца с режимом» и тоже, видимо, категорического «сторонника соблюдения норм Основного Закона»). Последний и выложил эту филькину грамоту 26 октября 2011 г. в своем блоге на «УП».

И не имело значения — была ли сия «доверенность» выписана Арьевым Уколову до поездки в США или же сочинена задним числом (после того как СМИ раскрутили этот случай). Важно то, что и Арьев, и Уколов грубо нарушили нормы Конституции, не предполагающие никаких «голосований по доверенности».

Представители «Свободы» вроде бы новые люди в парламенте и объективно еще не успели отметиться в нарушениях Конституции. Однако и им, прежде чем учить других соблюдать Конституцию, нелишне этому обучиться. И для начала призвать к порядку своих депутатов местных советов, которые, как и нардепы ВР, обязаны голосовать строго лично.

Не далее как в мае поднялся скандал вокруг голосований «свободовцев» во Львовском горсовете. Эти «борцы с кнопкодавством» практиковали не просто передачу карточек от одного депутата другому, но в иных случаях голосование в горсовете за представителей «Свободы» осуществляли совершенно посторонние люди. Как сообщала газета «Сегодня», сотрудница секретариата горсовета голосовала карточкой отсутствовавшего депутата от тягнибоковской партии Андрея Рикоты, по-простецки «сев на его место, между однопартийцами «свободовца» — Ларисой Василишин и Андреем Хомицким». Но подлог заметили журналисты: «из 90 депутатов в зале за один из вопросов повестки дня проголосовали 46 депутатов, хотя в зале насчитали на три «штыка» меньше».

Наконец, и сам Арсений Яценюк, мягко говоря, неубедительно выглядит в тоге радетеля за исполнение предписаний Конституции.

На слова Арсений Петрович не скупится. Оппозиция, провозглашает он, будет бороться за то, «чтобы новый парламент отражал волю и интересы народа через принципиальную политическую позицию каждого депутата и исполнение украинской Конституции» (цитирует его пресс-служба «Фронта перемен» 23 ноября). Необходимо, призывает он, «ввести институт политической ответственности каждого народного депутата, который определен украинской Конституцией: каждый депутат голосует исключительно лично». Тогда, по словам Яценюка, в Верховной Раде «перестанут торговать карточками и передавать их, как кредитные карточки».

Впечатляет. Но куда более веско выглядело бы не провозглашение лозунгов, как должно быть и что должны делать другие, а собственный пример соблюдения норм Конституции: делайте, как я делал. Но тут Арсению Петровичу, увы, похвастать нечем.

Скажем, в феврале 2010 г. он передавал свою карточку для голосования руководителю фракции НУНС Николаю Мартыненко — в знак «консолидации фракции» («УП», 02.11.10). Интересно, что сказал бы Арсений Петрович, если бы подобным образом кто-либо «консолидировал» фракцию Партии регионов?

Или вот из недавних откровений Яценюка на телеканале ТВi: «Ну, я вам честно говорю, что даже я отдавал свою карточку несколько раз. Вы же хотите честности? Я говорю так же честно. Скажу вам зачем, потому что было одно из голосований, когда давал интервью, кстати, вашему каналу, а голосование было за закон об амнистии Тимошенко. Просто моя карточка была в слоте, и хорошо, что коллега нажал, потому что если бы не нажал, что бы сказал ваш же канал: видите, все проголосовали, Яценюк не проголосовал». Т. е. во имя политической целесообразности Яценюк позволял себе нарушать Конституцию. И в то же время он уверен, что другим так поступать ни в коем случае нельзя.

Палка в колеса

Требование персонального голосования от оппозиции — это не только пиар, но и технология, с помощью которой можно существенно затруднить работу парламентского большинства.

«Свободовец» Андрей Мохник изданию «Коммерсант-Украина» без обиняков изложил, с чего вдруг оппозиционеры так воспылали любовью к конституционным нормам: «Партия регионов рассчитывает получить большинство в Верховной Раде, но в случае принятия нашего предложения им сложно будет обеспечивать присутствие в зале всех своих депутатов, особенно избранных в округах!»

В этом, как говорят, вся соль: соблюдение конституционных норм для оппозиции всего лишь инструмент политической борьбы, и не более. Что, впрочем, не освобождает депутатов из партии власти от исполнения нормы Основного Закона о персональном голосовании, как и не оправдывает нарушения этого (да и любого другого) положения Конституции.

Однако компромиссное решение (и тут следует согласиться с пока еще спикером Владимиром Литвином) должно быть комплексным. Так, он предложил внести в проект постановления ВР пункт о запрете заносить в сессионный зал посторонние предметы, «которые не имеют никакого отношения к парламентской деятельности» (до сих пор депутаты свободно проносят в Раду все что им заблагорассудится — от дымовых шашек до арматуры). Кроме того, обязать депутатов не только голосовать персонально, но и в обязательном порядке участвовать в голосовании — «за», «против» или «воздержался» (ныне напротив фамилии депутата нередко стоит запись «отсутствует»).

И если уж оппозиция требует введения уголовной ответственности за голосование чужими карточками (Яценюк предлагал наказание от 5 до 7 лет заключения), то уместно внести коррективы и в ст. 351 УК — «Препятствование деятельности народного депутата Украины».

Мы помним, что происходило в Раде во время ратификации Харьковских соглашений, принятия закона «Об основах государственной языковой политики», помним совсем недавнюю историю, когда оппозиция срывала принятие закона, позволявшего использование родного языка в дошкольных учебных заведениях. Полагаю, за подобные действия, препятствующие работе своих коллег, депутат должен нести не менее суровое наказание, чем за голосование чужой карточкой.