(Начало)

Представляемый аналитический доклад написан в середине июля с.г. и тогда же передан авторами в Кремль и в Государственную Думу. Однако официальный ход докладу был дан только 18 сентября - тогда его разослали ряду депутатов Госдумы. Сразу после этого доклад привлек к себе обостренное внимание некоторых политиков.

22 сентября выдержки из доклада объемом около половины всего его текста опубликовала газета 'Московские новости'.

'Политический класс' помещает этот доклад целиком.

Авторы доклада - известный советский дипломат Валентин Фалин и один из бывших руководителей Службы внешней разведки России Геннадий Евстафьев. Ныне - независимые эксперты.

«Наши цели идеалистичны, наши методы и действия прагматичны».
Концепция национальной безопасности США - 2006

Резюме

1.Настоящий доклад является попыткой рассмотреть наиболее вероятные сценарные действия США в отношении России в период избирательного цикла 2007 - 2008 гг., когда в нашей стране будет решаться вопрос обеспечения преемственности курса В.Путина. Доклад не преследует цель обосновать переход к конфронтации в отношениях с США: она сегодня не нужна никому. Его цель - продемонстрировать должное понимание российской внешнеполитической элитой истинных замыслов США в отношении России в период обострения идеологической борьбы по вопросу о путях дальнейшего развития нашей страны.

2. Суть угрозы состоит в отказе США примириться с усилением роли России в мировых делах как самостоятельного центра силы, обладающего реальными ресурсными возможностями для эффективной проекции своей мягкой силы как минимум на постсоветском пространстве. В 2005 - 2006 гг. США окончательно перешли от попыток контролирования или влияния на содержание и направленность внешней политики Москвы к линии на ее формирование 'изнутри' - через обеспечение выгодной Вашингтону внутренней трансформации сложившегося при президентстве В.Путина политического режима суверенной демократии.

3. Наиболее опасными элементами нового американского курса в отношении России являются:
• международно-правовая изоляция высшего руководства РФ. Создание перманентно напряженной атмосферы с помощью массовой реанимации коррупционных дел и реализации 'коррупционного' компромата, установление 'внешнего управления' над темой 'борьбы с коррупцией' в российском руководстве;
• усиление международного давления на российское руководство посредством непризнания результатов президентских выборов 2008 г.;
• активизация поиска американского 'ставленника' на левом фланге российского политического спектра при обеспечении его поддержки со стороны либеральных сил как 'борца с коррумпированным режимом';
• усиление поддержки дезинтеграционных процессов в РФ путем продвижения рекомендаций о целесообразности возвращения к 'ельцинской' концепции электорального федерализма;
• подрыв стратегии энергетического суверенитета РФ. Продвижение стратегии приватизации российских энергокомпаний западными игроками в контексте 'борьбы с коррупцией в РФ';
• активизация процесса приема Грузии и Украины в НАТО на саммите в Риге 28 - 29 ноября с.г.

4. Для выбора оптимальной линии противодействия новому курсу США для политического руководства России назрело время:
• - выдвинуть и организовать реализацию долгосрочной стратегии демократической модернизации в качестве ключевой миссии РФ на постсоветском пространстве и в мире в целом;
• приступить к переориентации дипломатической активности в СНГ на реально достижимые цели - укрепление ЕЭП без Украины, создание в среднесрочной перспективе 'конфедеративного ядра' (Россия, Белоруссия, Казахстан) с последующим инкорпорированием Узбекистана.

5. Считаем также принципиально важным предпринять следующие политические шаги:
• качественно усилить работу с российскими НПО и повысить их вклад в разработку принципиальных концепций национальной политики. В частности, развернуть масштабную деятельность по предоставлению отечественных грантов для поощрения активности структур гражданского общества;
• обеспечить убедительную демонстрацию поддержки российским обществом преемственности курса В.Путина путем успешной реализации нацпроектов и иных масштабных инициатив по модернизации страны. Необходимо лишить складывающийся тандем либералов и левых националистов избирательной привлекательности;
• развернуть широкую и эффективную борьбу с коррупцией, снять тем самым угрозу внешнего управления антикоррупционной кампанией в целях подрыва суверенитета РФ;
• поднять на международном уровне и во внутриполитическом контексте проблему реальной угрозы, которую представляет разворачиваемая США гонка вооружений.

Постановка проблемы

Российско-американские отношения вновь на перепутье. Лейтмотив СМИ и в США, и вообще на Западе: Россия не вписывается в 'западную цивилизацию', она по своей природе не годится в равные партнеры западным демократиям. Это следствие очередного приступа нетерпимости американских и ряда западноевропейских политиков к инакомыслию, а тем паче к инакодействию России в принципиальных вопросах внутриполитической и международной жизни. Американский истеблишмент никак не может понять, что цепная реакция распада России прервалась, прежняя парадигма претерпела кардинальные изменения и пора бы переходить к разработке новых условий взаимодействия с Москвой.
Однако есть достаточно оснований рассматривать нынешнее усиление антироссийской риторики Белого дома не как тактическое 'охлаждение', а как начало долговременных перемен в российской политике Вашингтона. Отношения двух стран стали постепенно ухудшаться после Братиславы (февраль 2005-го).
Угрозу несет не столько изменение американской стратегии в отношении России - это было вполне предсказуемым для тех, кто знает устоявшийся американский менталитет превосходства и исходит из того, что Москва будет иметь растущий потенциал самостоятельной внешней политики, основанной на реальных ресурсных возможностях. Опасность представляет то, в каком быстром темпе происходит это изменение. Темп этот определяется усиливающимися внешнеполитическими неудачами вашингтонской администрации и непростым положением внутри самих США, где назревают кризисные явления и в политике, и экономике. Возникает ситуация относительной слабопредсказуемости возможных действий США в отношении России. В любом случае поведение нынешней американской администрации в отношении Украины, Грузии, Молдавии и в ряде других ситуаций свидетельствует об уменьшении влияния реалистической оценки состояния дел и нарастании воздействия на умы американских политиков знаковой великодержавной философии, определявшей их стратегию весь ХХ век. Применительно к отношениям с Россией это может быть при определенных условиях чревато сознательным скатыванием к прямой политической конфронтации, в чем Москва, да и весь мир в XXI веке не заинтересованы. Нельзя исключать, что неоконсервативно-республиканская часть американской элиты будет и дальше расширять список претензий к Кремлю и последовательно подталкивать на обострение отношений с Россией для того, чтобы прикрыть свои внутри- и внешнеполитические неудачи и сохранить шансы на победу на будущих президентских выборах, которых на данный момент почти нет.
Неоконсерваторы, преобладающие в нынешнем политическом истеблишменте США и рассматривающие себя продолжателями политической линии Р.Рейгана, принципиально вынесли своеобразный 'окончательный приговор' нынешней России еще в 2004 - 2005 годах на волне эйфории от успеха 'бархатных революций' в Грузии и на Украине. Суть этого приговора - отказ от негласно обсуждавшегося в 2003 - 2004 гг. соглашения Белого дома с Кремлем (согласие на 'доброжелательное' широкое партнерство со стороны Москвы в обмен на признание СНГ зоной ее интересов) и переход от попыток контролирования политики Москвы к ее формированию 'изнутри', т.е. осуществлению 'оранжевого проекта' в России. Совершенно очевидно, что у США в последнее время не было и до сих пор нет никакого реального плана строительства отношений с Россией как с относительно равным партнером на случай провала планов замещения нынешнего российского курса на более проамериканский. Отсюда возможны непродуманные и даже провокационные выпады против России, особенно в тех регионах, где взаимные интересы сталкиваются.
Фактором, который стимулирует активизацию действий США по замене нынешней правящей группировки в России, является твердый выбор руководства страны в пользу реальных мер по социально-экономической модернизации общества. Отказ от следования либерально-монетаристским шаблонам в их радикальной трактовке, инициирование системы 'национальных проектов' и начало инвестиций в совершенствование инфраструктуры понимаются в США как хотя и медленное, но явное начало процесса социальной модернизации страны и трансформации абстрактного макроэкономического потенциала в реальные позитивные сдвиги для населения. А это, в свою очередь, является инструментом преодоления глубинного разрыва между элитой и большинством общества, что в период правления Ельцина заставляло правящие элиты ориентироваться именно на США - единственный источник собственной устойчивости и легитимности. При условии относительно успешной реализации хотя бы части национальных проектов к 2008 году может обозначиться кристаллизация новой структуры общественных отношений и баланса сил в элите, при которых сложившийся доминирующий внутриполитический консенсус ('путинское большинство') станет решающим политическим фактором. Таким образом, 'окно возможностей' для коренного слома развивающихся в России тенденций и инспирирования прихода к власти в Москве достаточно податливого руководства относительно невелико.
Растущая энергетическая и политическая самостоятельность Кремля, происходящие изменения в психологическом настрое россиян, а также переоценка ценностей российской политической элитой в отношениях с Западом и поиск новой идентичности в отстаивании ею российских национальных интересов нарушили ранее утвердившиеся замыслы республиканской администрации 'дожать Россию' уже на этапе электорального цикла 2007 - 2008 гг. Российская государственно-политическая конструкция, несмотря на все ее недостатки, оказалась устойчивее, чем полагали в Белом доме.
Причина просчета и соответственно нынешнего изменения тактики США: приговор выносился слабой России, которую можно было 'дожать', а приводить его в исполнение сейчас приходится в отношении сильной России. Новое финансовое могущество России подрывает базовый принцип парадигмы, на протяжении конца 80 - 90-х гг. лежавшей в основе российско-американских отношений: США были донором, а Россия - получателем помощи/содействия и пр. Смена парадигмы де-факто привела к переоценке приоритетов в духе классической 'реалполитик' - ключевой для Вашингтона становится задача подрыва российского суверенитета, лишение Кремля основных источников силы и устойчивости и возвращение РФ в 'позднеельцинское' управляемое состояние.
При этом более чем очевидно, что в стремлении к контролю над российскими энергоресурсами и природными богатствами Вашингтон будет постоянно нуждаться в расширении 'точек политического давления' на РФ. Новую, во многом ущербную идеологию Белого дома точно описывает цитата из журнала Foreign Policy: 'У некоторых чудовищных режимов сейчас столько денег, что они способны еще долгое время вершить злые дела, а многие достойные демократические страны вынуждены перед ними пресмыкаться, чтобы получить нефть и газ'. Эта мысль в той или иной форме сейчас присуща представителям обеих партий в США. Так, в июне с.г. один из американских лоббистов ЮКОСа, отставной чиновник ряда демократических администраций Стюарт Айзенстат открыто заявил, что Вашингтон не устраивают 'планы Кремля по восстановлению контроля над российской нефтью'.
Не вызывает сомнения, что, несмотря на все заявления о готовности к равноправному сотрудничеству, главной мотивацией действий США и вообще Запада является стремление везде, где возможно, ущемить интересы России и за ее счет решать свои долгосрочные экономические и политические задачи.
Отсюда - неизбежность роста американских претензий по всему спектру проблем внутренней и внешней политики Кремля. Иными словами, Москве придется исходить из того факта, что США от нас 'не отстанут' в обозримой перспективе. В этом смысле любые надежды на снятие американских 'озабоченностей' снижением активности в отстаивании наших действительно принципиальных позиций, усилением пиар-сопровождения деятельности Кремля, 'образцово-демократическим поведением' или частичными уступками Вашингтону в энергетической и некоторых других сферах иллюзорны и губительны с точки зрения национальных интересов нашей страны.
Россия упорно возвращается как одна из главных держав на мировую авансцену. Содержание ее внешней и внутренней политики определяется и будет и впредь диктоваться суверенными решениями демократически избранной российской власти, задачами сохранения ее единства и целостности, а не конъюнктурными соображениями или 'соответствием' этой политики запросу властей других стран. Все свидетельствует о том, что именно эта линия президента РФ пользуется подавляющей поддержкой россиян.
Настоящий доклад призван показать возможные сценарии действий США в отношении России в 2006 - 2008 гг.

Существо угрозы

Поступающая информация свидетельствует о растущем разочаровании Вашингтона в перспективах скорого повторения классической схемы (ставленник - харизматичный оппозиционер, ресурс толпы и т.д.) 'оранжевой революции' в РФ. Отсюда - контуры нового двухпартийного консенсуса американских неоконсерваторов и либералов в отношении Кремля. Первый шаг в этом направлении уже сделан - администрация Буша сместила точку отсчета двухпартийной политики в отношении РФ существенно в сторону холодной войны. От политической борьбы за демократию, т.н. 'битвы за Россию', США открыто переходят в режим нейтрализации РФ как самостоятельного, а в ряде случаев и притягательного, центра силы и влияния, саботажа ее главного 'оружия' - новой российской энергетической стратегии и шире - к прямой борьбе за российскую нефть и газ (К.Райс: 'Россия показала себя ненадежным поставщиком').

Исходя из неизменной в послевоенное время логики удержания внешней политики (особенно на российском направлении) в зоне относительного консенсуса двух партий можно уверенно предположить, что любая последующая администрация США независимо от ее партийной принадлежности неизбежно будет вести отсчет успехов и неудач в диалоге с Москвой уже от новой, достигнутой 'нормы'. При любом результате предстоящих в 2006 и 2008 гг. выборов в США не стоит ждать радикального улучшения отношения Вашингтона к российской власти. Для США в принципе неприемлема полностью суверенная Россия, развивающая такой оборонительный потенциал, который обесценивает американскую наступательную мощь, и не встроенная в конструкцию 'глобального американского лидерства', неуязвимая для давления извне.

Очевидно, что сейчас Белый дом, прежде всего по предвыборным соображениям, стремится удержать в своих руках инициативу и не отдать российскую проблематику 'на откуп' демократам. В этом смысле последние наиболее жесткие антироссийские заявления ведущих политиков администрации, доклады и публикации 'дружественных' ей политологов адресованы пока в большей степени американскому истеблишменту, нежели внешним адресатам, включая Россию.
Буквально за несколько последних месяцев представители администрации США и республиканского политического истеблишмента на фоне осуждения 'авторитарного' характера внутренней политики Путина и 'неоимперского' статуса внешней политики России перехватили и озвучили фактически все ключевые 'требования' демократов к нашей стране: от призыва кардинально пересмотреть отношение к демократии до признания постсоветского пространства зоной приоритетных интересов Соединенных Штатов. Значительно усилено идеологическое и культурное давление на Москву с использованием правозащитной тематики, о чем свидетельствуют последние доклады 'Фридом хаус' и ряда других контролируемых США 'независимых' организаций.

В сентябре 2005-го был обнародован разработанный Объединенным комитетом начальников штабов проект ядерной доктрины США, по сути, предполагающей нанесение превентивных ударов по любым ядерным объектам на территории государств, представляющих угрозу для США, или по лагерям террористов, владеющих оружием массового уничтожения. В декабре прошлого года в ряде заявлений американские высокопоставленные чиновники (Райс и др.) недвусмысленно намекали на то, что для них 'фундаментальная природа правящих режимов значит сегодня больше, чем международный баланс сил'. Как всегда, республиканцы подкрепляют свои замыслы беспрецедентным наращиванием военного бюджета, который уже сейчас фактически равен совокупным затратам на оборону у всех остальных стран мира. Наряду с этим происходят целенаправленное сокращение обязательств в области разоружения и пересмотр подходов к осуществлению принципов проверки и инспекций в сфере контроля над вооружениями и нераспространением ОМУ.
В марте с.г. двухпартийной группой Эдвардса-Кемпа под эгидой влиятельного нью-йоркского Совета по международным отношениям был подготовлен доклад 'Неверный путь России: что могут и должны сделать США', представляющий расширенную инвентаризацию проблем в российско-американских отношениях и накопившихся претензий Вашингтона к России. Параллельно Госдепартамент США опубликовал ежегодный доклад о том, как Америка поддерживала права человека и демократию в 2005 - 2006 гг., фиксирующий 'дальнейшую эрозию демократических принципов и прав человека в России'.

В середине марта с.г. была опубликована обновленная редакция 'Концепции национальной безопасности США', характерной чертой которой стала дальнейшая идеологизация внешней политики США, в частности заявка на активную 'демократизирующую' роль Вашингтона в соседних с Россией странах и Большом Ближнем Востоке с целью создания неблагоприятного для Москвы 'предполья'. Согласно новой концепции с Россией можно сотрудничать лишь там, где это жизненно необходимо. В военном разделе концепции фактически подтверждена и усилена традиционная ставка американской элиты на превентивные удары - 'наступательные и оборонительные' - для 'сдерживания как государств - врагов Америки, так и негосударственных формирований ее противников'. В продолжение темы в апрельском номере Foreign Affairs опубликована провокационная статья двух американских экспертов с выводом о возникающей у США возможности безбоязненно нанести первыми разоружающий ядерный удар по России.

В начале мая с.г. на встрече с редакторами ведущих американских изданий К.Райс заявила, что Америка хочет, чтобы 'русские признали, что у нас есть законные интересы и свои отношения с их соседями, даже если эти страны были когда-то частью Советского Союза'. Тогда же вице-президент США Р.Чейни, посещая Вильнюс и Астану, озвучил аналогичные оценки. Впервые на столь высоком уровне США заявили, что Россия 'отступает от демократии'.
В ряде публикаций ведущих американских СМИ весной с.г. содержались перечисленные администрацией в частном порядке требования для Москвы, которые она должна была выполнить до встречи G8. Большая часть этих требований носит унизительный для Москвы характер и существенно выходит за рамки стандартной повестки двусторонних отношений. Фактически от нас требуют превратить страну в подконтрольную США сырьевую базу Запада.
Хотя отношения двух стран уже фактически стали заложниками логики американской предвыборной кампании, еще раз хотелось бы подчеркнуть, что нынешнее охлаждение - не очередное 'тактическое дипломатическое наступление', имевшее своей целью минимизировать риски для администрации в преддверии саммита 'восьмерки' в Санкт-Петербурге, а достаточно очевидный качественный сдвиг.
Крушение иллюзий американского истеблишмента относительно способности навязать российскому руководству свою линию и его своеобразное 'отрезвление' в отношении России было объективно предопределено: за годы относительного потепления отношений двух стран так и не было создано действенных механизмов урегулирования неизбежно возникавших противоречий, они накапливались, и рано или поздно должны были произойти негативные изменения. Последовательно сужаемая до наиболее приоритетных для США вопросов (селективно выбранные сферы контроля над вооружениями, нераспространение, борьба с терроризмом) двусторонняя повестка дня на протяжении последнего десятилетия была эффективна для обеспечения 'прорывных решений' при контактах высокого уровня и успеха личных встреч президентов. Однако она оказалась явно недостаточной для того, чтобы 'переварить' качественный рост претензий неоконсерваторов к Москве в их стремлении к контролю над российской политикой в области энергоносителей и закреплению России на положении 'вечного' младшего партнера.
Эволюция программы действий нынешней республиканской администрации на российском направлении свидетельствует о долгосрочном закреплении доминирования неоконсервативного мышления в эшелонах, ответственных за принятие решений в отношении нашей страны. В силу внутриполитических особенностей США в обозримой перспективе неоконсерватизм будет 'править бал' в республиканском и демократическом истеблишментах, изгоняя с высших постов наименее идеологизированных, умеренных политиков. Отсюда - тщетность надежд на прагматизм отдельных представителей 'партии Линкольна' - республиканцев. Складывающийся в Вашингтоне новый двухпартийный консенсус по России глубже и шире рамок нынешней республиканской администрации. Линия 'идеологического раздела' проходит не по партийной линии, а между 'ястребами', неспособными 'поступиться принципами', и прагматиками, готовыми идти на компромиссы (пусть временные) ради достижения все той же конечной цели - безальтернативного доминирования США в мире.

В условиях растущих цен на горючее и неуверенности инвесторов в перспективах американской экономики шансы республиканцев на предстоящих промежуточных выборах осенью 2006 г. вызывают обоснованные сомнения. Возможная потеря контроля над одной или даже обеими палатами уже в 2006 г. может иметь для нынешней администрации непредсказуемые последствия, включая инициирование демократами процедуры импичмента Бушу еще до выборов 2008 г.
Даже если республиканцам каким-то чудом удастся обеспечить преемственность в 2006 (промежуточные выборы) и 2008 году (президентские), нынешний градус охлаждения отношений Белого дома с нашей страной уже невозможно будет компенсировать какими-то традиционными мерами. Никто в российском истеблишменте (включая вероятных преемников президента В.Путина) не может похвастаться тесными личными взаимоотношениями с вероятными выдвиженцами республиканцев (Маккейн, Роуми, Аллен и пр.). К тому же в условиях острого 'кадрового голода' у республиканцев и прессинга со стороны демократов на предстоящих в 2007 г. республиканских праймериз повышаются шансы таких радикалов-популистов, как сенатор Дж.Маккейн, которые зададут накал антироссийской риторики на всю предвыборную кампанию.

Итогом двух 'бурных' сроков президентства республиканца-неоконсерватора вполне может стать возвращение маятника настроений истеблишмента, элит и электората к дозированному изоляционизму на внешнеполитической арене. Совсем не исключено, что в ближайшее время демократам удастся оседлать эту тенденцию. Однако и в этом случае нам придется исходить из объективной реальности: нынешняя степень двухпартийного консенсуса в Вашингтоне по российской проблематике весьма велика. Отражение этого - схожие позиции по России у нынешних фаворитов обеих американских партий (на данном этапе это сенатор-республиканец Дж.Маккейн и представительница демократов сенатор X.Клинтон). Демократический истеблишмент США испытывает острую идиосинкразию на В.Путина - отсюда неизменная поддержка Буша в тех аспектах американо-российских отношений, где по идее у республиканцев и демократов могли бы наблюдаться определенные различия. Показательна в этом смысле позиция А.Гора, Дж.Эдвардса, С.Сестановича, Р.Холбрука, С.Тэлбота и др.

Нынешний двухпартийный консенсус в известном смысле обязывает обе партии придерживаться почти единой линии в отношении РФ: демократы по большому счету оказываются в ситуации, когда они уже не столько демократы, сколько представители всей элиты США и должны защищать уже сложившиеся подходы и реалии их позиции в мире.
Ужесточение линии в отношении нашей страны в определенном смысле невыгодно лично Дж.Бушу, поставившему свое 'президентское наследие' на карту решения иранской проблемы. Президент США, находясь под острым внутриполитическим прессингом, всерьез озабочен опасностью 'неуспеха' еще и в отношениях с В.Путиным. Оптимальным для него было бы получить от Москвы полное содействие по Ирану в обмен на громкое заявление о том, что 'он не зря доверял Путину'. Примечательно, что пока он избегает публичных антироссийских высказываний.

Таким образом, нынешнее усиление антироссийской направленности политики Белого дома является попыткой американского политического истеблишмента апробировать возможные действия на российском направлении: ужесточение позиции, возвращение к традиционной, проверенной годами и десятилетиями стратегии обескровливания России, управляемого противостояния и сдерживания. Пока администрация и демократы не разработают более детального и диверсифицированного подхода, жесткость в отношении Москвы будет чуть ли не единственным стабильным компонентом российской политики Вашингтона.

Вместе с тем США пока не располагают достаточно мощными и надежными инструментами, которые позволили бы трансформировать риторическую жесткость в успешные действия и осуществить необходимые Вашингтону перемены на российской политической сцене.
У нынешней российской оппозиции отсутствует массовый ресурс, недостаточно мощными являются и остальные отдельно взятые инструменты влияния.

Анализ публикаций американских СМИ, экспертных оценок и настроений в близких к Белому дому кругах свидетельствует о том, что ключевая ставка США в 2007 - 2008 гг. будет сделана на попытку инициировать (через задействование всех накопленных еще в 90-е годы инструментов и фигур влияния) такую скрытную перегруппировку сил внутри высших эшелонов российского руководства, политической и деловой элиты, которая бы проложила путь к 'тихому' осуществлению российского варианта 'оранжевой революции'.

Основными приемами являются: делегитимизация власти в России, содействие расколу в российской элите; затруднение международной деятельности российского бизнеса (нельзя недооценивать его уязвимость, связанную с широкой офшорной составляющей), кроме ориентированного на США, и в конечном счете обеспечение моральной и косвенной материальной поддержки прозападным группам; нейтрализация политических сил, противодействующих ставленникам США в российском политическом истеблишменте.

>>> Окончание >>>

Валентин Фалин, Геннадий Евстафьев
Политический класс
ссылка на оригинал

Источник:    http://polithexogen.ru/info/38745.html