Послание президента РФ Федеральному Собранию: полный текст(Продолжение) >>> Начало >>>
И, наконец, пятая приоритетная задача - развитие стратегических и
информационных технологий. В России должен быть в полном объеме
задействован потенциал суперкомпьютеров, суперкомпьютерных систем,
которые объединены высокоскоростными каналами передачи данных. С их
помощью уже в пятилетней перспективе станет возможным проектирование
новейших самолетов и космических аппаратов, автомобилей и ядерных
реакторов. Ведь сложная техника, не прошедшая суперкомпьютерного
моделирования, что называется, не положенная в цифру, через несколько
лет просто не будет востребована рынком. И для завоевания здесь
конкурентных позиций мы обязаны настойчиво работать. Кроме того,
в следующем году государственные услуги будут доступны и через
электронные каналы связи. Это, в частности, должно коснуться приёма
квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений,
постановки объектов недвижимости на кадастровый учёт и получения
библиографической информации из государственных фондов. Через два года
в такой (электронной) форме будет предоставляться не менее 60 ключевых
государственных услуг. Вот в чём цель. В пилотном режиме начнётся
внедрение социальных карт граждан, обеспечивающих получение
государственных услуг и облегчающих участие в программах медицинского и
социального страхования. В дальнейшем возможно их совмещение с
электронными картами, открывающими доступ к банковским продуктам,
включая проведение и обязательных, и добровольных платежей гражданами.
Внедрение электронных технологий будет не только удобным для людей, но
и должно стать мощным инструментом противодействия коррупции. В
одном из откликов, который я получил на известную статью ["Россия,
вперёд!"] (он пришел из Серпухова), указывается, что внедрение таких
технологий, в частности так называемого "электронного правительства",
существенно ослабит проблемы с коррупцией, позволит избавиться от
стояния в очередях, от траты денег и времени. Это, очевидно, так. Я
хотел бы подчеркнуть, что названные мною пять стратегических
направлений технологической модернизации являются, безусловно,
приоритетными. Но, конечно, ими не исчерпывается перечень
государственных задач. Правительство должно активно проводить программы
развития и других секторов экономики, ориентируясь на повышение доли
добавленной стоимости, производимой внутри страны. Это ключевая вещь. В рамках реализации общей стратегии мы должны предпринять несколько системных шагов. Я их сейчас тоже назову. Во-первых,
мы обязаны заняться модернизацией государственного сектора. Его доля не
опускается ниже 40 процентов, а в период кризиса роль государства в
экономике, естественно, вновь возросла. Причем, конечно, эта тенденция
наблюдается во всем мире, но с точки зрения долгосрочных перспектив
ничего хорошего в этом нет. Нужно понять, какая структура
госсектора отвечает нашим стратегическим задачам. Я поручаю
Правительству подготовить решения, обеспечивающие оптимизацию объема и
эффективность участия государства в деятельности коммерческих
организаций. Речь идёт и о судьбе ряда активов, имеющих сегодня статус
стратегических. До 2012 года нужно завершить соответствующую программу,
выйдя на оптимальные (на ближайшее время, потому что нет ничего
вечного) параметры государственного сектора. Я хотел бы подчеркнуть, что заниматься всем этим нужно аккуратно, не "разбазаривая" того, что принадлежит всем нашим гражданам. Однако и сохранять огромный объём собственности без перспективы его модернизации тоже бессмысленно. Что
касается государственных корпораций. Я считаю эту форму в современных
условиях в целом бесперспективной. Корпорации, которые имеют
определённые законом временные рамки работы, должны по завершении их
деятельности быть ликвидированы, а те, которые работают в коммерческой,
в конкурентной среде, должны быть со временем преобразованы в
акционерные общества, контролируемые государством. В дальнейшем они или
сохранятся в государственном секторе, там, где нам это необходимо, или
будут реализованы частным инвесторам. Кроме того, надо провести
независимый аудит корпораций, а также крупных компаний с госучастием,
внедрить в каждый из них современные модели управления, а оплату труда
руководства этих компаний прямо увязать с показателями снижения
издержек, повышения энергоэффективности и, естественно, повышения
производительности труда, результатами внедрения технологий и инноваций. Постоянным
направлением деятельности исполнительной власти должна стать и
оптимизация бюджетных расходов. Правительству необходимо разработать и
реализовать комплекс мер по созданию долгосрочных стимулов к повышению
качества оказываемых государственных услуг, по обеспечению
ответственности за результаты использования бюджетных средств и своей
деятельности в целом. Считаю абсолютно недопустимой ситуацию,
когда какой-то вид услуг обходится российскому налогоплательщику
дороже, чем в передовых странах. Второе. Будет сформирована
комфортная среда для осуществления в России исследований и разработок
мирового уровня. В своё время французский ученый Луи Пастер очень точно
заметил: "Наука должна быть самым возвышенным воплощением Отечества,
ибо из всех народов первым будет всегда тот, кто опередит другие в
области мысли и умственной деятельности". Прекрасные слова. В
нашей стране всегда было много талантливых, открытых к прогрессу и
способных создавать новое людей. Именно на них и держится инновационный
мир и надо сделать всё, чтобы такие специалисты были заинтересованы
работать в своей стране. Поэтому нужно создать постоянно действующий
механизм их поддержки, привлекать к работе в России наиболее
авторитетных российских и зарубежных учёных, а также предпринимателей,
имеющих опыт коммерциализации подготовленных разработок. Это не такое
простое дело. Следует упростить правила признания научных степеней и
дипломов о высшем образовании, полученных в ведущих университетах мира,
а также правила приёма на работу необходимых нам специалистов из-за
рубежа. Визы им должны выдаваться быстро и на длительный срок. Мы в них
заинтересованы, а не наоборот. Кстати, многие люди, которые
прислали отклики по моей статье, так и писали, так и указывали, что
наши соотечественники - учёные, которые работают за границей, могли бы
составить значительную часть экспертного сообщества и помочь в
организации международной экспертизы российских научных проектов, а при
создании определённых условий - просто переехать в нашу страну. Я
поручаю Правительству обеспечить расширение грантовой поддержки
разработчиков новейших технологий на конкурсной основе. Институты
развития должны заниматься поиском и отбором перспективных проектов по
всей территории страны, предоставлять финансовое содействие
инновационным предприятиям, в том числе малым инновационным
предприятиям, которые создаются сегодня по известному закону при вузах
и научных учреждениях, при этом разделять риски и с частными
инвесторами, конечно. Об этом говорят и граждане нашей страны.
Есть одна идея, она пришла из Алтая, предлагается создавать прямо на
базе современных вузов бизнес-инкубаторы. Такого рода идеи и раньше
высказывались. И именно в них выпускники будут учиться превращать
технические замыслы в прибыльные бизнес-проекты. Я полагаю, что такого
рода идеи заслуживают всяческой поддержки. Подчеркну, что не
только государство, но и наши крупные компании должны участвовать в
формировании предварительного заказа на результаты таких исследований.
Это их, если хотите, социальная ответственность. При этом значительную
часть проектов нужно проводить через международную экспертизу и
осуществлять в партнёрстве с зарубежными центрами и компаниями. Все
необходимые организационные и финансовые решения, обеспечивающие
реализацию этих задач, Правительству следует принять не позднее I
квартала следующего года. Обращаю внимание, что структура
государственных расходов на эти цели должна в большей степени учитывать
выбранные нами приоритеты технологического развития. Наконец,
надо завершить разработку предложений по созданию в России мощного
центра исследований и разработок, который был бы сфокусирован на
поддержку всех приоритетных направлений, именно всех направлений. Речь
идёт о создании современного технологического центра, если хотите, по
примеру "силиконовой долины" и других подобных зарубежных центров. Там
будут формироваться условия, привлекательные для работы ведущих учёных,
инженеров, конструкторов, программистов, менеджеров и финансистов. И
создаваться новые конкурентоспособные на мировом рынке технологии. Третий
системный шаг, который мы должны совершить. Мы должны выйти на такие
изменения в законодательстве и в государственном управлении, которые
помогут переходу всей нашей экономики на инновационный характер
развития. Мы неоднократно, много раз говорили о том, что порядок
осуществления инвестиций должен стать в России не менее комфортным, чем
у наших конкурентов, а сама система контроля и надзора, в том числе
система сертификации продукции, - не создавать дополнительных
препятствий для инвесторов, готовых к реализации инновационных решений. Поручаю
Правительству в двухмесячный срок подготовить предложения по введению
нового порядка согласования разрешительной документации для начала
инвестиционных проектов. Результатом этой работы должно стать кратное
сокращение сроков начала их реализации. Если это сделать, то по
объектам, которые не относятся к категории так называемых "опасных",
этот срок должен быть просто 3-4 месяца. Сегодня эти сроки составляют
полтора-два года, а в крупных городах процессы согласований зачастую
тянутся годами. Полномочия и ответственность за координацию этой
работы целесообразно возложить на руководителей регионов. При этом
должностные лица, виновные в систематических задержках в согласовании
документов и взимании платежей по основаниям, которые прямо в законе не
предусмотрены, должны подвергаться административным и иным взысканиям,
а в необходимых случаях и увольнению с должности. Четвёртое. Под
задачи модернизации должна быть настроена и наша налоговая система, а
также законодательство об обязательных страховых взносах. Правительство
должно в I квартале следующего года представить законопроекты,
предусматривающие создание благоприятных условий для инновационной
деятельности, в том числе, но не ограничиваясь, конечно, этим,
установление пятилетнего переходного периода в отношении увеличения
обязательных взносов на социальное страхование. Нужно при этом чётко
определить, кому будут даны такие преференции. Очевидно в целом,
что наша налоговая система нуждается в совершенствовании. Дискуссии о
том, какие налоги и по каким ставкам должны взиматься в нашей стране -
не закрыта. Кризис, конечно, затруднил принятие решений по снижению
налоговой нагрузки. Но к этим вопросам надо будет в ближайшее время
вернуться, и мы обязательно это сделаем. Уважаемые коллеги! Очевидно,
что реализация наших стратегических планов невозможна без полноценных
перемен в обществе. Укрепление политической системы и правовых
институтов, внутренняя и внешняя безопасность государства, социальная
стабильность, современное образование и культура (культура в самом
широком смысле этого слова) - без этого всего мы не добьёмся успехов. Конечным
итогом наших совместных действий станет качественное изменение не
только уровня жизни граждан нашей страны. Измениться должны мы сами.
Необходимо преодолеть широко распространённые представления о том, что
все существующие проблемы должно решить государство или кто-то ещё, но
только не каждый из нас на своём месте. Личный успех, поощрение
инициативы, повышение качества общественной дискуссии, нетерпимость к
коррупции должны стать частью нашей общенациональной культуры, именно
частью общенациональной культуры. Для достижения этих целей
начинать надо с самого начала - с воспитания новой личности уже в
школе. Как справедливо когда-то заметил известный экономист Василий
Леонтьев: "Образование удовлетворяет одну из самых важных человеческих
потребностей и представляет собой социальное инвестирование, ведущее к
росту материального производства в будущем. Оно повышает уровень жизни
нашего нынешнего поколения и при этом содействует повышению дохода
будущих поколений". В прошлогоднем Послании мною была озвучена
идея, и было дано поручение подготовить инициативу "Наша новая школа".
Сегодня я назову основные положения этой инициативы, она подготовлена. Главная
задача современной школы - это раскрытие способностей каждого ученика,
воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном,
конкурентном мире. В ходе обсуждения статьи я получил массу откликов о
школьном образовании, очень много об этом пишут, потому что это связано
с каждым из нас. Их смысл состоит в том, что школьное обучение должно
способствовать личностному росту так, чтобы выпускники могли
самостоятельно ставить и достигать серьёзные цели, уметь реагировать на
разные жизненные ситуации. В чем заключается суть инициативы и
что мы должны сделать в самое ближайшее время? Уже в 2010-м году, а
этот год, я напомню, объявлен Годом учителя, мы, во-первых, разработаем
и введём новые требования к качеству образования, соответственно,
расширим список документов, характеризующих успехи каждого школьника.
Единый госэкзамен должен оставаться основным, но не единственным
способом проверки качества образования. Кроме того, мы введем
мониторинг и комплексную оценку академических достижений ученика, его
компетенций и способностей. Особое внимание надо уделить
старшеклассникам. Программы их обучения будут прямо связаны с выбором
специальности. Второе. Школа станет центром творчества и
информации, насыщенной интеллектуальной и спортивной жизни. С помощью
архитектурного конкурса будут выбраны новые проекты строительства и
реконструкции школьных зданий. Это давно пора сделать. Они начнут
использоваться повсеместно уже с 2011-го года. Задача сконструировать
так называемое "умное" здание, то есть современное, где предусмотрены
технологии обучения, укрепления здоровья, обеспечения школьников
нормальным, качественным питанием, то есть горячим питанием. Все школы
будут иметь доступ уже не к обычному, а к широкополосному Интернету. Уже
в следующем году будет введён новый норматив занятий физкультурой - не
менее трёх часов в неделю, и обязательно с учётом индивидуальных
особенностей детей. Вообще всё нужно делать с учётом индивидуальных
особенностей детей и современных научных знаний о ребенке. Особая
задача - создание безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов. В
2010 году будет принята пятилетняя государственная программа "Доступная
среда", направленная на решение этих проблем. Третье, что мы
должны сделать, - расширить самостоятельность школ, причём как в
определении индивидуальных образовательных программ, так и в
расходовании финансовых средств. Со следующего года самостоятельность
получат школы, ставшие победителями конкурсов в национальном проекте
"Образование", и школы, преобразованные в автономные учреждения, а
обязательная отчетность таких школ будет резко сокращена в обмен на
естественную открытость информации о результатах работы. С директорами
таких школ будут заключены контракты, предусматривающие особые, с
учётом качества работы, контрактные условия труда. Четвёртое. Мы
законодательно закрепим равенство государственных и частных
общеобразовательных учреждений и предоставим семьям более широкие
возможности выбора школы, а ученикам - доступ к урокам лучших
преподавателей с использованием технологий дистанционного и
дополнительного образования. Это особенно важно для малокомплектных
школ, для удаленных школ, вообще в целом для российской провинции. Пятое,
что нужно сделать, - систему педагогического образования также ждёт
серьёзная модернизация. Будут внедрены обязательные курсы
переподготовки и повышения квалификации на базе лучших российских вузов
и школ. Средства на повышение квалификации должны предоставляться с
возможностью выбора образовательных программ, а педагогические вузы
должны быть постепенно преобразованы либо в крупные базовые центры
подготовки учителей, либо в факультеты классических университетов. Мы
начнём привлекать для работы в школах тех, кто способен обеспечить
более качественное профильное образование для старшеклассников,
включая, кстати, и квалифицированных специалистов, которые не имеют
педагогического образования. Те, кто решит работать в школе, смогут
пройти краткосрочные специализированные курсы. Одновременно будут
введены особая система поощрений и требования к обязательному
подтверждению уровня квалификации преподавателей. Я рассчитываю
на то, что эта инициатива ("Наша новая школа") станет не просто
очередным ведомственным проектом, которых у нас немало, а делом всего
нашего общества. Это нам всем очень нужно. Школа наряду с семьей
является базовым социальным институтом, формирующим личность,
приобщающим новые поколения к ценностям отечественной и мировой
культуры, делающим человека цивилизованным. А инновационная экономика
может сформироваться только в определённом социальном контексте как
часть инновационной культуры, основанной на гуманистических идеалах, на
творческой свободе, на стремлении к улучшению качества жизни. Именно
закреплённые в национальной культуре нравственные установки, модели
поведения предопределяют успешное развитие личности и нации в целом.
Поэтому мы уделим существенное внимание развитию культуры и развернем
работу по нескольким направлениям. Во-первых, мы обязаны сделать
всё от нас зависящее, чтобы помочь созданию необходимой для нормального
культурного развития инфраструктурной среды, причём прежде всего в
российской провинции. В малые города, посёлки, сёла - туда, где нет
современных киноконцертных залов, крупных библиотек, театральных и
выставочных центров, - нужно активнее продвигать информационные
технологии. Именно они должны стать основой модернизации в сфере
культуры. С их помощью откроется доступ к ценностям культуры для
миллионов наших сограждан и, что особенно важно, для молодёжи. Кроме
того, нужно дополнительно изучить нынешнее положение провинциальных
специализированных учебных заведений. Там тяжёлая ситуация. Начальное
музыкальное, хореографическое образование, преподавание основ живописи
и рисунка, театрального искусства должны быть доступны всем детям, в
каких бы отдаленных уголках нашей страны они не жили. Во-вторых,
мы обязаны беречь единое культурное пространство страны во всём его
многообразии, помогать сохранению богатых национальных традиций народов
России и при этом всемерно развивать и совершенствовать программы
обучения русскому языку, который является основой межнационального
общения и единства нашей страны. На одной из моих встреч с
учителями ими было правильно замечено: "Хватит уже переставлять
ударения в словах, надо заняться реальными проблемами, которых в нашей
стране достаточно". В-третьих, надо уделить большое внимание
поддержке новаторских экспериментальных направлений в искусстве.
Сохраняя традиции, богатое, очень богатое классическое наследие нашей
культуры, государство должно позаботиться и тех, кто ищет новые пути в
художественном творчестве. Ведь следует помнить: то, что сегодня
именуется классикой, создавалось зачастую вопреки канону, через отказ
от привычных форм, разрыв с традицией. Дух новаторства необходимо
поощрять во всех сферах культурной жизни. Задачей государства
считаю создание условий для развития гражданского общества. Люди,
неравнодушные к тому, что происходит вокруг, должны иметь все
возможности для реализации своих благородных устремлений. Мы
продолжим поддержку некоммерческих, благотворительных организаций,
которые помогают в решении сложных социальных проблем. Поправки в
законодательство будут направлены на упрощение работы тем
некоммерческим организациям, которые ведут благотворительную
деятельность и помогают социально незащищенным гражданам. Что
здесь будет сделано? Во-первых, будет введён институт социально
ориентированных некоммерческих организаций. Те, кто получит
соответствующий статус, смогут рассчитывать на прямую поддержку
государства. Органы власти смогут оказывать таким некоммерческим
организациям финансовую, информационную и консультационную помощь. Но
не только это. Предоставлять им, что не менее важно, налоговые льготы,
размещать у них государственные и муниципальные заказы. Будут вправе
передавать таким некоммерческим организациям имущество для
использования в их деятельности. Мы намерены освободить от налога
материальную помощь, оказываемую благотворительными и некоммерческими
организациями детям, которые остались без попечения родителей, а также
инвалидам. Ещё одно предложение. От налога на добавленную
стоимость будут освобождены услуги некоммерческих организаций по уходу
за больными, за больными инвалидами, за престарелыми, социальное
обслуживание детей-сирот и оставшихся без попечения родителей. Не
будут также облагаться налогом на прибыль гранты на поддержку программ
охраны здоровья, развития физкультуры и массового спорта. Ещё
одно изменение в законодательстве, о котором мы говорим не один год,
коснётся вопросов формирования и пополнения целевого капитала
некоммерческих организаций. Оно станет возможным и за счёт
пожертвования ценных бумаг и недвижимого имущества (об этом разговор
вёлся уже несколько лет), а в перечень видов деятельности,
финансирование которых допускается из средств целевого капитала, будет
включена и охрана окружающей среды. Третье. Будут доработаны и
приняты нормы, регулирующие благотворительную деятельность. Её целями,
в частности, будут признаны: социальная реабилитация детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, оказание юридической помощи,
содействие научно-техническому творчеству детей и молодёжи, а также
благотворительности и добровольчеству. Четвертое. Следует
дополнить понятие "пожертвование", которое закреплено в Гражданском
кодексе, указанием на безвозмездное выполнение работ и оказание услуг. Все
эти меры поддержат тех, кто уже сегодня занимается общественно-полезной
деятельностью, а также, я надеюсь, привлекут к ней и новых участников.
При этом не должно быть лазеек, позволяющих прикрываться такой
деятельностью для неуплаты налогов, это тоже очевидно. Повторю, мы
поддержим тех, кто бескорыстно посвящает свой труд и время другим людям. Рост гражданского самосознания, развитие институтов гражданского общества возможно только в развитой политической системе. Сегодня
мы говорим о модернизации - это квинтэссенция этого Послания, которое я
произношу, о нашем стремлении быть современными. При этом нужно
помнить, что "современность", конечно, не является каким-то застывшим
понятием. Конечной остановкой прогресса, по прибытии на которую можно
"расслабиться и отдохнуть". Как раз наоборот. По-настоящему современным
может считаться только общество, настроенное на непрерывное обновление,
на постоянные эволюционные преобразования социальных практик,
демократических институтов, представлений о будущем, оценок настоящего,
на постепенные, но необратимые перемены в технологической,
экономической, культурной областях, на неуклонное повышение качества
жизни. Но перемены к лучшему происходят лишь там, где есть
возможность для открытого обсуждения возникающих проблем, для честного
соревнования идей, определяющих методы их решения, где граждане ценят
общественную стабильность и уважают закон. И в то же время могут
брать на себя ответственность за положение дел в своём посёлке или
городе, понимают, что только активная позиция приводит в движение
тяжёлую машину государственной бюрократии. Согласно Конституции,
единственным источником власти в нашей стране является народ. На
практике экономическая, социальная, внешняя политика разрабатывается в
результате сложного взаимодействия самых разных общественных групп.
Следование законным интересам и учёт мнений всех граждан России,
независимо от их национальности, религиозных, политических и иных
убеждений, - это обязанность государства, это обязанность
демократического государства. Способность эту обязанность выполнять
является главным критерием эффективности такого государства. Политическое
многообразие нашего общества определяет и структуру нашей
многопартийной системы. Сегодня мы можем сказать: многопартийная
система в Российской Федерации в целом сложилась. Она стала стабильно
функционирующим, общенациональным политическим институтом, важнейшим
инструментом, обеспечивающим фундаментальные права и свободы нашего
народа, в том числе и его исключительное право на власть. Политические
партии, которые сегодня действуют в нашей стране, прошли испытание
временем. Они окрепли в борьбе за голоса избирателей, завоевали их
доверие, стали по-настоящему массовыми. Располагают они и
организационной структурой, кадровым, интеллектуальным потенциалом -
всем, что необходимо для работы во всероссийском масштабе. Их программы
отражают весь спектр существующих в обществе политических взглядов. В
то же время многие аспекты политической жизни подвергаются общественной
критике. Отмечаются проблемы в организации выборов, низкий уровень
политической культуры, дефицит глубоко проработанных альтернативных
предложений по конкретным вопросам социально-экономического развития. Мы
должны продолжить совместную работу по улучшению качества народного
представительства и созданию дополнительных условий для свободной,
справедливой и цивилизованной конкуренции между партиями. Уже в
этом году парламентское большинство поддержало ряд моих законодательных
инициатив, направленных на решение таких задач. Был фактически снижен
до 5 процентов так называемый "барьер" прохождения партий в
Государственную Думу. Партии получили право выдвигать кандидатов на
должности руководителей субъектов Федерации, а также гарантии равного
освещения их деятельности в государственных средствах массовой
информации. Я хотел бы поблагодарить Федеральное Собрание за поддержку
этих инициатив. >>> Окончание >>>
Постоянный адрес новости: www.regnum.ru/news/1224331.html
14:10 12.11.2009
| 
