| Категории раздела |
|
 |
| Статистика |
|
|
|
Первая линия обороны НАТО? Если можно, не здесь
Ушгули - крошечная деревушка, лежащая посреди
изумрудной долины на крайнем севере Республики Грузия в тени
заснеженных пиков Кавказского хребта. Крытые шифером здания громоздятся
по обе стороны сбегающего с горных ледников ручья. В мой последний
приезд сюда местные старейшины показали мне средневековые каменные
башни, в изобилии встречающиеся в округе. Тысячу лет назад военная
оборона была личным делом каждого, так что каждое семейство строило
свои собственные укрепления, чтобы оградить себя от мстительных соседей
и иноземных захватчиков.
Вектор карьеры многих представителей американской и европейских
политических элит склоняется к тому, чтобы превратить далекую Ушгули в
восточную границу блока НАТО. На этой неделе в Брюсселе соберутся
министры иностранных дел двадцати шести стран трансатлантического
альянса, чтобы обсудить, должны ли Грузия и Украина сделать решающий
шаг в направлении членства в НАТО. Но Западу следует проявить
благоразумие и сдержанность - в противном случае самый эффективный за
всю историю человечества военный союз станет таким же бесполезным, как
и древние сторожевые башни в предгорьях Кавказа.
В апреле
заявки о приеме обеих стран в НАТО были отклонены, однако было дано
обещание повторно рассмотреть их в декабре. Сопутствующие дебаты
обострились после того, как в августе разразилась война между Грузией и
Россией. С точки зрения некоторых западных наблюдателей, российская
интервенция продемонстрировала необходимость расширить альянс и
обуздать имперские амбиции Москвы. Доводы логики просты: без гарантий
безопасности, предоставляемых членством в НАТО, и Грузия, и Украина не
смогут чувствовать себя уверенно под шум косолапых шагов медведя,
надвигающегося на них со стороны Кремля.
Для лидеров в Киеве и Тбилиси ключевым преимуществом вступления в НАТО
является пятый пункт Североатлантического договора, документа, с
которого началась жизнь альянса в 1949 году. Согласно данному пункту,
'вооруженное нападение на одного или нескольких' союзников в Европе или
Северной Америке считается нападением на весь альянс. Пока что был
всего один случай, когда это положение вступило в силу: спустя
несколько недель после террористических актов 11 сентября самолеты ряда
стран предоставили помощь в проведении разведывательных операций в
воздушном пространстве на востоке США.
Ни Украина, ни Грузия в
ближайшее время полноправными членами НАТО не станут. Вопрос на
повестке стоит несколько иной: будет ли им предоставлен так называемый
'план действий по членству' (ПДЧ), то есть список задач, которые Киев и
Тбилиси должны решить до начала официальных переговоров о вступлении. И
администрация Буша настаивает на том, чтобы европейские союзники по
НАТО не затягивали с ПДЧ. Однако этим США лишь понижают планку,
заданную ранее для вступивших в НАТО стран.
Как бывшие
сателлиты (Польша, Румыния и др.), так и бывшие республики СССР (Литва,
Эстония и др.) прошли перед вступлением НАТО достаточно серьезную
проверку. Каждая из этих стран доказала, что может внести вклад в общее
дело обороны, а не только пользоваться привилегиями, даваемыми пятым
пунктом договора. Данный подход дал превосходные результаты:
исторический мирный договор между Румынией и Венгрией, улучшение
положения меньшинств в странах Балтии, усовершенствование системы
гражданского управления армией в Польше.
Но в случае с Украиной
и Грузией НАТО пало жертвой синдрома 'инфляции отметок'. В апреле
прозвучало заявление, что обе страны 'станут членами НАТО', хотя и без
указания конкретных сроков. Теперь получается, что, предоставив им ПДЧ,
Североатлантический альянс обречет себя на неизбежное расширение до
берегов Черного моря и горных вершин Кавказа.
Военный союз -
это самое серьезное обязательство, какое только может дать страна на
международной арене. Но политики в Вашингтоне и Брюсселе игнорируют
свою обязанность оправдывать те клятвы, которые они готовы бездумно
давать от имени своих граждан. А значит, трезвомыслящие лидеры стран
НАТО должны предпринять несколько шагов, чтобы остановить натиск
альянса в восточном направлении.
Во-первых, надо потребовать от
Киева и Тбилиси реальных подвижек, а не безоговорочно предоставлять им
ПДЧ или иные формы особого благоприятствования. За последние пятнадцать
лет Грузия трижды в крупных масштабах применяла военную силу против
собственных граждан. В Грузии не существует общегосударственных
независимых СМИ. В Грузии ни разу не случилось так, чтобы новый глава
государства пришел к власти в результате обыкновенных скучных выборов.
Почти двадцать процентов территории Грузии находится под контролем
сепаратистских правительств. Украина выглядит лучше с точки зрения
практик эффективного управления, однако ее политическая элита, равно
как и общественное мнение, глубоко расколото вопросом о том, нужно ли
стране вообще вступление в НАТО. Из всех военнослужащих,
дислоцированных на территории Украины, наибольшей боеготовностью
обладают российские солдаты, моряки и летчики, расквартированные на
арендуемых базах в черноморском порту Севастополь. Политика,
утверждающего, что прием двух новых стран в НАТО способен повысить
общий уровень безопасности для всех членов альянса, просто невозможно
принимать всерьез.
Второе. Расширение НАТО на Восток имеет
смысл лишь в том случае, если этот процесс идет параллельно с процессом
расширения Европейского Союза. Для бывших коммунистических стран
Центральной Европы членство в НАТО стало защитой, благодаря наличию
которой стало возможно провести экономико-политические реформы,
необходимые для вступления в Евросоюз. В свою очередь статус члена
Евросоюза позволяет новым странам-членам НАТО ответственно подходить
как к отношениям с близлежащими странами, так и к политике в отношении
собственных граждан. Однако в том, что касается Украины и Грузии, если
НАТО стремится к их включению, то ЕС в данный момент переживает нечто
вроде кризиса расширения. Подобное расхождение векторов говорит о
серьезном дисбалансе между двумя важнейшими межгосударственными
институтами во всем евроатлантическом пространстве.
Наконец,
необходимо приложить большие усилия, чтобы восстановить отношения между
НАТО и Россией, а не пытаться усилить военный блок, который русские
априори считают угрозой для себя. Очередной рывок на восток спустя
менее полугода после кровавой войны в непосредственной близости от
границ альянса только подорвет единство в его рядах, навредит его
репутации и еще больше подтолкнет обидчивый Кремль в сторону
агрессивного противостояния.
Конечно, осторожность в подходе к
Украине и Грузии - это никоим образом не уступка капризам России и не
признание за Москвой права вето в делах НАТО. Однако если позволять
себе неявно принимать на себя невыполнимые обязательства в отношении
неуправляемых стран, да еще и географически удаленных от той части
мира, где, по первоначальному замыслу, должно было функционировать
НАТО, то пользы от этого союзникам не будет никакой, а пострадает весь
союз в целом.
Как на Украине, так и в Грузии многие призывают
проявлять больше гибкости и осмотрительности во внешней политике, в том
числе и по отношению к России. Администрация Буша, постоянно выдвигая
проблемы НАТО на первый план, попросту старается выжать максимум из
последних остатков своих полномочий и 'облагодетельствовать' правящие
круги Грузии и Украины, с точки зрения которых наиболее выгодная
тактика - это обострение отношений с Москвой.
Дорога в НАТО
должна быть теоретически открыта для любой страны евроатлантического
региона, которая во всем придерживается сдержанной, взвешенной политики
компромисса - той самой политики, которая и превратила НАТО в один из
самых эффективных проектов за всю историю человечества. Однако
строительство новой линии 'сторожевых башен' на восточной границе
Европы - плохая замена хорошим добрососедским отношениях. В конце
концов, древние башни в Ушгули никуда не делись, но безопаснее от этого
никто себя не чувствует.
Чарльз Кинг - декан
факультета Школы дипломатической службы имени Эдмунда Уолша (Edmund
Walsh) при Джорджтаунском университете и автор книги 'Призрак свободы:
история Кавказа'
Источник: http://www.inosmi.ru/translation/245751.html
|
| Категория: NATO | Добавил: newroz (02.12.2008)
|
| Просмотров: 401
|
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи. [ Регистрация | Вход ] |
|
| Поиск |
|
|
|
